• 索引號:0000001020000/201909-00004
  • 組配分類:市政府辦公室文件
  • 名稱:關于印發《牙克石市項目建設前期工作經費管理辦法(試行)》等三份文件的通知
  • 發布機構:
  • 發布日期:2019-09-04
  • 發布文號:
  • 關鍵詞:
  • 主題分類:勞動、人事、監察  財政、金融、審計  綜合政務  
  • 信息分類代碼:信息分類代碼
  • 信息來源:牙克石市人民政府公報
  • 發布人:
  • 內容概述:

關于印發《牙克石市項目建設前期工作經費管理辦法(試行)》等三份文件的通知

牙政辦發〔201923

 

牙克石市人民政府辦公室

關于印發《牙克石市項目建設前期工作經費

管理辦法(試行)》等三份文件的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,巴林旅游區管理局,市直各委、辦、局:

《牙克石市項目建設前期工作經費管理辦法(試行)》《牙克石市信訪專項資金使用管理辦法》《牙克石市農牧民工工資應急周轉金管理細則》經市十五屆政府第二十五次黨組會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

附件:1.《牙克石市項目建設前期工作經費管理辦法(試行)》

2.《牙克石市信訪專項資金使用管理辦法》

3.《牙克石市農牧民工應急周轉金管理細則》

 

 

牙克石市人民政府辦公室

2019625

(此件公開發布)

附件1

牙克石市項目建設前期工作經費
管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條為加快推進全市項目建設前期工作,確保必要的經費及時合理依規保障到位,提高資金使用效益,為謀劃、儲備、實施項目,推進全市經濟社會平穩快速發展,本著統籌兼顧、注重績效、規范管理的原則,制定本辦法。

第二條本辦法所稱的項目建設前期工作經費(以下簡稱前期費)是指市財政預算安排用于爭取中央、自治區、呼倫貝爾市級專項資金項目開展前期工作的專項資金。

第三條本辦法所稱前期工作主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等環節的材料編制、評估、審查、報送及招商引資前期工作經費。

第四條市財政局每年預算列前期費200萬元,由市發改委依法管理。

第二章 職責要求

第五條市財政局負責前期費籌措、撥付和績效考核;市審計局負責資金使用的監督管理;市發改委負責前期費的安排;項目實施單位負責申報和依規具體使用。

第六條前期費的安排使用管理堅持“突出重點、預算管理、專賬核算、責任掛鉤、滾動使用、績效考核”的原則。資金撥付、會計核算、財務監管等按照政府財政資金的相關規定進行管理。

第三章 使用范圍

第七條項目建設工作前期經費包括:

(一)直接費用。主要包括:項目規劃、初步設計編制費、勘察費、設計費和項目建議書、可行性研究費用。

(二)間接費用。主要包括:咨詢及評估審查費,技術圖書資料費等管理費用,經市發改委批準的與前期工作相關的其他費用。

第八條前期費主要支付項目前期直接費和間接費,應用于以下方面:

(一)符合國家產業政策和資金投向的項目;

(二)列入國家、自治區、呼倫貝爾市以上部門中長期規劃的項目;

(三)與上級部門達成投資意向的項目。

(四)對全市經濟社會發展具有重大影響的水利、交通、能源、節能減排、公益性社會事業等方面的項目。

(五)投資額達到500萬元以上的項目。

第九條不屬于爭取中央、自治區、呼倫貝爾市級專項資金的重大項目,其前期費原則上由各主管部門自行解決。

章 申請與撥付

第十條各部門應圍繞中央、自治區、呼倫貝爾市投資政策導向和市委政府確定的重點工作和重點項目,根據本部門近期和中長期重點項目建設規劃實際,按照項目輕重緩急原則,向市發改部門申報項目前期費。

(一)申報。申請使用項目前期費的單位應向市發改委提交項目前期費的申請報告,報告應包括以下內容:建設項目名稱、基本情況、前期工作內容、目標及確定實施項目的市委政府決策文件(會議紀要),項目前期費用的概算。

(二)審批。市發改委對項目前期費的申請報告及相關材料進行審查,根據項目前期進展和當年安排資金進行綜合平衡,前期費小于3萬元的,經分管市長審批后可以安排,前期費大于3萬元的有市委政府決策文件(會議紀要)經分管市長審批后可以安排。無市委政府決策文件(會議紀要)又確需開展前期工作的項目,經發改委審查報分管市長同意后,提交市政府常務會或黨組會批準同意后方可安排資金撥付。

(三)撥付。市財政局按照“按預算、按進度”的原則,履行資金核撥職責。不足的部分可以追加預算。

第十一條前期費超過預算安排的不足部分依法依規追加預算,以確保項目建設平穩推進。

第五章 監督與管理

第十二條前期費的使用和管理,應接受監委、財政、發改、審計、監察等部門的監督檢查。市財政、發改部門應會同有關單位對前期工作實施和前期費管理使用進行監督、檢查與評審考核。

第十三條主管部門或項目建設單位應嚴格按照專賬核算、賬務完整清晰的原則,切實加強前期費管理,確保資金績效化、安全化使用。市財政、發改部門應對前期費使用開展績效評價,并作為今后安排前期費的重要依據。

第十四條前期費分配、使用、管理必須符合有關財務規定,主管部門和項目建設單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用、擠占前期費。不得將前期費用于出國考察、購買車輛、購買禮品或發放禮金等與項目前期工作無關的支出。對違反規定,出現弄虛作假、截留、擠占、挪用前期費或前期工作存在違規情況的項目,將視情節輕重,按照相關規定進行處理,同時依據有關法律法規規定,依法追究有關責任人的相關責任。

章 附 則

第十五條對中央、自治區和呼倫貝爾市有單獨規定的前期費資金管理要求的,按其執行。

第十六條本辦法由市發改委商財政局負責解釋,從201961日起施行。

附件2

牙克石市信訪專項資金使用管理辦法(試行)

為了切實推動“事要解決”,有效解決我市疑難信訪問題,加大信訪積案及時化解力度,規范信訪專項資金的使用管理,根據國家、自治區、呼倫貝爾市有關規定,結合我市實際,特制定本辦法。

第一條信訪專項資金由市財政預算資金、上級專項資金組成,主要用于解決難以劃分責任主體,或“三跨三分離”屬我市化解責任的疑難信訪事項或歷史積案。

第二條專項資金使用管理遵循以下原則:

(一)訴求合理,息訴罷訪。使用專項資金解決訴求合理的信訪事項或訴求合理但無明確政策規定的個案,且信訪問題能夠得到一次性解決,上訪人息訴罷訪。

(二)嚴控標準,專款專用。信訪專項資金只能用于解決信訪事項和接勸返工作,不得擅自擴大范圍、提高標準。

(三)管用分離,一事一議。信訪專項資金在市財政局、審計局監督下,由信訪局管理使用。聯席會議按照部門、地區申請,一事一議審批。

(四)規范程序,失職追責。建立嚴格的監管制度,使用情況要接受監委、審計部門監督。

第三條專項資金使用范圍

(一)沒有直接責任單位的;

(二)責任單位無力承擔解決信訪事項所需資金的;

(三)本市戶籍“三跨三分離”的信訪個案;

(四)信訪人生活確有實際困難且長期積案的個案;

(五)國家、自治區、呼倫貝爾市交辦的重點信訪事項;

(六)其他符合使用信訪專項資金的信訪個案。

第四條審批流程

(一)部門(地區)申請。對于符合本辦法使用范圍的信訪事項,承擔化解責任的單位可以向信訪市聯席會議辦公室提出申請,填寫《牙克石市處理疑難信訪問題專項資金申請表》(以下簡稱“申請表”),并附信訪人息訴罷訪承諾書及信訪事項相關材料。

(二)聯席辦初審。聯席辦對《申請表》等附屬材料進行初審,對符合條件的形成提案向聯席會議召集人匯報,并籌備召開聯席會議通過審定。

(三)聯席會議審批。聯席會議對信訪事項進行研究,對能夠化解矛盾且不形成新的矛盾和不導致連鎖反應的,且5萬元以下的,可以做出決定;超過5萬元的,提出具體意見報請市政府黨組會議審議,通過后由政府分管領導依據會議精神審批。

(四)撥付資金。聯席辦形成會議紀要,由召集人簽署后連同《牙克石市處理疑難信訪問題專項資金審批表》一并報市財政局,履行資金撥付信訪事項責任單位程序,手續完備后由責任單位將收據等及時報送信訪局歸檔。

第五條信訪專項資金實行“誰主管,誰負責”原則,市信訪局和相關部門、地區嚴格按照規定申請、審批和發放信訪資金,不得弄虛作假,將不符合條件的信訪事項列入救助范圍。市監委、審計等部門要加強監督,對虛報、冒領、挪用、貪污信訪專項資金等違法違紀行為追究有關責任人員的責任。

第六條市信訪局對救助對象要逐案建立臺賬,做到一筆資金、一本案卷。

第七條在國家重要會議、重大活動等關鍵時間節點上,在特殊情況下發生的重大、緊急信訪事項,急需資金予以解決且在1萬元以下的,由化解或穩控責任部門申請,并市信訪局審核,報分管部門領導和常務副市長審批后可直接按程序撥付。

第八條各鎮街道、部門的維穩經費可根據實際比照案件化解標準,經信訪工作聯席會議通過后按規定程序撥付。

第九條本辦法由市信訪局商財政局解釋,從印發之日起執行。

附件3

牙克石市農牧民工工資應急周轉金管理細則

第一章 總則

第一條為切實保障農牧民工的合法權益,妥善處置因欠薪引發的突發事件,維護社會穩定,進一步規范我市農牧民工應急周轉金的設立、使用、追償及監督程序,確保資金的合理、有效使用。根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農牧民工工資問題的實施意見》(內政辦發〔2016120號)及《內蒙古自治區農牧民工工資應急周轉金管理辦法》(內財投規〔20181號)文件精神,結合我市實際,制定本細則。

第二條農牧民工工資應急周轉金(以下簡稱“應急周轉金”)是因用人單位拖欠農牧民工工資,造成農牧民工生活困難,用于解決其最低生活保障等問題的資金。

第三條應急周轉金使用對象為我市屬地內與用人單位形成勞動關系,被拖欠工資的農牧民工。

第二章 應急周轉金的設立和使用

第四條應急周轉金由市財政籌集,勞動保障監察大隊建立專戶管理,資金列入年度預算,每年的儲備資金不低于200萬元,專款專用。動用應急周轉金墊付農牧民工工資后,人社部門應履行追加預算審批程序,獲批后由財政部門予以補足。年終結余可結轉下年繼續使用。

第五條應急周轉金墊付范圍:

(一)用人單位法人或工程項目負責人隱匿、逃匿,導致農牧民工被拖欠的工資一時難以支付且影響其生活的;

(二)因用人單位生產經營嚴重困難,現有資產足以償付拖欠工資但在短時間內難以變現,致使農牧民工被拖欠工資難以支付而影響社會穩定的;

(三)企業進入破產、解散、被撤銷清算程序,且現有資產足以償付拖欠工資,但一時難以變現,致使農牧民工工資被拖欠,造成嚴重社會影響的;

(四)因不可抗力造成用人單位拖欠農牧民工工資的;

(五)經市政府批準的其它因欠薪需要應急墊付農牧民工工資的情形。

第六條對符合墊付工資條件的農牧民工,按照內蒙古自治區三類地區最低月工資標準額度進行墊付;單次墊付金額超出周轉金賬戶余額的,可按規定履行預算追加程序,補足不足部分。

第七條應急周轉金的使用,由用人單位向行業主管部門和人社部門提出申請,提供拖欠工資表明細表,并簽訂應急周轉金使用協議書,協議應明確使用金額、使用期限、償還方式及違約責任等事項。因用人單位法定代表人(負責人)隱匿或逃逸等特殊情況無法簽訂協議的,由行業行政主管部門及人社部門提出意見,報市政府決定是否啟用應急周轉金。

第八條用人單位發生拖欠農牧民工工資的,由人社部門及行業監管部門聯合對墊付工資的必要性進行調查核實,對于用人單位確實無法支付農牧民工工資并符合墊付條件的,由人社及行業主管部門聯合出文對啟用應急周轉金的必要性進行說明,提出使用應急周轉金的請示,呈送各分管副市長,獲批后由勞動保障監察大隊填制《農牧民工工資應急周轉金審批表》啟動審批程序。

第九條啟用的應急周轉金在欠薪企業簽收《農牧民工工資應急周轉金墊付簽收表》后,由勞動保障監察大隊代為發放,并向市財政部門備案。發放時由農民工本人持身份證原件實名簽收,同時提供身份證及銀行卡的復印件,并注明聯系電話備查,簽收單據、銀行代發憑證及勞動保障監察對農牧民工所在企業拖欠工資立案和查處的相關資料(復印件)作為會計記賬的原始憑證。

第三章 應急周轉金的追償

第十條用人單位應按照使用協議的約定,按時將墊付的應急周轉金償還至應急周轉金專戶。人社部門負責督促用人單位在90日內償還墊付的應急周轉金,逾期未返還的,由人力資源社會保障部門對墊付的資金進行追償;用人單位無故拖延償還墊付的,由人社部門依法向人民法院提起訴訟,申請人民法院強制執行。

其中,政府投資項目及與政府存在資金往來的項目墊付的應急周轉金由行業主管部門負責追償。行業主管部門應在后續的第一筆資金撥款中扣入應急周轉金專戶或在用人單位未償還全部資金前停止撥款。

第十一條市公安、住建、交通、水利、總工會、人民銀行等單位要認真履行本部門職責,積極配合人社部門追繳墊付的資金,確保應急周轉金的安全與完整,實現循環使用。

第四章 應急周轉金的核銷

第十二條應急周轉金墊付后,因用人單位破產、解散、吊銷營業執照等情況,導致企業主體資格喪失或其他原因造成資金無法全額收回的,勞動保障監察大隊要嚴格按照財務制度規定,將未收回的應急周轉金報市政府,按照相關規定核銷,并將核銷資料報送市財政部門備案。追繳回的資金補充到專賬中,不足部分在下一年度財政預算中補足。

第五章 應急周轉金的監督管理

第十三條人社部門為專用賬戶的托管單位,應建立欠薪案件應急周轉金使用報告制度,每年向市政府報告應急周轉金的墊付、追繳等使用情況,接受財政、審計監督。對發生的重大群體性欠薪案件,應及時向本級政府報告。

第十四條人社及相關部門應嚴格履行工作職責和監管責任,在應急周轉金使用過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,視情節輕重,依法給予處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條用人單位(包括其法定代表人及相關負責人)故意制造拖欠工資假象或采取其他隱瞞真相、虛構事實等方式,騙取周轉金構成犯罪的,移送司法機關,追究刑事責任。

第十六條各相關部門要強化責任意識,嚴格履行部門職責和監管責任,對涉嫌拒不支付農牧民工勞動報酬的行為,秉持“零容忍”態度,聯合懲戒欠薪失信行為,提高保障農牧民工工資支付制度化水平,逐步減少直至杜絕欠薪行為。

第十七條本辦法自發布之日起實施,由市人社局商財政局負責解釋。