• 索引號:0000001020000/201906-00020
  • 組配分類:市政府辦公室文件
  • 名稱:關于做好城市管理行政處罰權集中行使工作的通知
  • 發布機構:
  • 發布日期:2019-04-15
  • 發布文號:牙政辦字〔2019〕8號
  • 關鍵詞:
  • 主題分類:主題分類  
  • 信息分類代碼:信息分類代碼
  • 信息來源:牙克石市人民政府公報
  • 發布人:
  • 內容概述:

關于做好城市管理行政處罰權集中行使工作的通知


市直各相關部門:

為深入推進城市執法體制改革,扎實做好城市管理行政處罰權集中行使工作,構建權責明晰、服務優質、管理優化、執法規范、高效有序的城市管理體制,解決好城市管理行政處罰權集中行使以來遇到的實際問題,現將有關事宜通知如下:

一、落實城市管理集中行使的行政處罰權范圍和劃轉要求

市委、市政府《關于深化推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(牙黨發〔2017〕26號,以下簡稱《實施意見》),是按照中央、自治區及呼倫貝爾市關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的要求,結合我市城市管理實際出臺的具體實施意見。《實施意見》明確了部門管理職責、機構設置、人員編制劃轉等事項,并已組織落實到位。因此,各相關部門必須不折不扣貫徹執行,不得擅自調整職責范圍,嚴禁選擇性執法和履職現象發生。如上級有明確要求確需調整的,必須報請市委、市政府同意。同時,政務服務部門要依據《實施意見》組織各相關部門進一步梳理修訂并發布行政權力清單、責任清單和服務清單,全面落實執法責任。

二、厘清行政處罰與行政監管的關系

除《實施意見》已明確劃轉的行政監管職能外,各業務主管部門要切實履行行政監管主體責任,在行使職能范圍內做好日常監管、執法檢查、事中事后監管等各項工作,進一步深化“放管服”改革,全面推行“雙隨機、一公開”的監管方式,加強監督檢查,不能以行政處罰權已集中為由,拖延或拒不履行監管職責。城管執法部門也要結合實際,在集中行使行政處罰權領域開展不定期執法巡查,形成城市管理的工作合力。

按照《中華人民共和國行政處罰法》和中發〔2015〕37號文件精神,城管執法部門為行使集中行政處罰權的主體,有關行政管理部門不再行使已由執法局集中行使的行政處罰權;仍然行使的,作出的行政處罰決定無效。城管執法部門行使的集中處罰權為法律、行政法規規定的全部行政處罰種類和有關的行政強制措施,并在實施行政處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。城管執法部門對違法行為實施行政處罰要按照法定程序調查取證、作出處罰決定、制作案卷、做好行政處罰與司法銜接等相關工作,確保行政處罰及相關強制措施執行到位,不能以行政監管部門移交的案件線索證據代替調查取證和直接作為行政處罰依據。

三、加強案件處理過程中部門間分工協作

灵通棋牌下载城管執法部門和相關業務部門在執法巡查、日常履職、監督檢查、辦理投訴舉報和新聞輿論監督反映問題過程中,發現有涉嫌違法行為的,均應當進行初步調查了解,并制止違法行為;現場需要緊急處理的,應當及時處理,防止安全隱患。

(一)做好投訴舉報受理。按“首辦負責制”的原則,由率先接到投訴舉報的部門及時受理,并負責答復工作;對于信訪部門受理的相關群眾投訴舉報,由信訪部門根據投訴舉報反映情況,按高效處置的原則,直接交辦城管執法部門或相關業務主管部門及時受理,并負責答復工作。

(二)建立城市管理領域新聞輿論監督反映問題處理響應機制。灵通棋牌下载由城管執法部門牽頭組織各相關業務主管部門及時聯合調查處置到位,并向相關新聞單位通報情況,適時發布相關進展情況和處置結果等事項。

(三)做好案件受理移交銜接工作。灵通棋牌下载各業務主管部門在受理投訴舉報和在日常監管中,對涉嫌違法行為經調查后,認為應對行政相對人進行行政處罰及需要采取相應強制措施的,應當在3個工作日內移交城管執法部門(情況緊急的,應當在24小時內移交),移交案件應以行政機關為主體,制作案件移交單,載明當事人基本情況、違法事實及依據、提出處罰意見或建議,并附相關調查資料,移交機關主要負責人要簽署意見。城管執法部門接到移交案件線索后,應當在3個工作日內完成核查(情況緊急的,應當在24小時內完成),并向移交部門書面反饋是否立案、不予立案的理由依據及加強日常監管建議等情況。經核查,認為應進行行政處罰的,要及時立案并按程序在法定時限內辦理完畢;認為不構成行政處罰的,要在反饋中說明理由及依據、提出加強監管建議,并妥善保管相關材料。

灵通棋牌下载城管執法部門在受理投訴舉報和在執法巡查中對涉嫌違法行為經調查后,認為應對行政相對人進行處罰的,要在3個工作日內立案查處;認為不構成行政處罰的,要在3個工作日內移交至相關業務主管部門加強監管。

灵通棋牌下载業務主管部門和城管執法部門在相互移送案件時,要按照一案一送的方式,并明確各自接受部門和負責人,做好記載工作。相關部門無正當理由不得拒絕接受。

(四)做好案件調查及后續銜接配合工作。城管執法部門在立案調查過程中需要進行技術支持、相關事項查詢或協助調查的,應當及時函請相關部門給予配合。相關部門在收到城管執法部門函請后,應當予以配合,并按法律法規規定的時間提供相關情況;法律法規沒有時間規定的,應當在收到城管執法部門的函請后,于3個工作日內提供相關情況。因法定事由或不在職責范圍內不能提供協助的,應當在規定時限內以書面形式告知城管執法部門并說明理由。在立案調查中確需鑒定而相關部門不具備資質條件的,由城管執法部門直接委托有資質的中介機構進行鑒定。

城管執法部門對調查后屬于不需要進行行政處罰的輕微違法行為,應當在3個工作日內告知業務主管部門進行相應處理;對需要進行行政處罰的違法行為,應當按法定程序作出處罰決定、送達當事人并監督執行完畢。行政處罰決定作出及執行完畢后,城管執法部門應當在5個工作日內將相關情況反饋業務主管部門。業務主管部門應根據城管執法部門的反饋,做好后續監管工作。

城管執法部門要對行政處罰案件進行定期分析,針對同類突出問題,可向業務主管部門提出加強日常監管建議,業務主管部門要積極采取監管措施,加強源頭治理;業務主管部門在日常監管中,針對問題較為突出領域,可向城管執法部門函請聯合開展專項整治,專項整治由業務主管部門牽頭,城管執法部門應予及時配合。

四、建立完善組織保障機制

(一)建立部門間的聯席會議機制。灵通棋牌下载城管執法部門與業務主管部門應建立常態化的雙方協調會商制度,研究解決業務主管部門與城市管理綜合執法部門批后監管中需協作配合等相關事項,協商解決行政執法過程中遇到的普遍性和熱點、焦點、難點問題,協商解決監管中相關管理、技術和法律適用問題,有針對性地聯合開展相關行政監管和執法活動。

(二)完善信息共享機制。灵通棋牌下载完善業務主管部門和城管執法部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制,可通過共享信息平臺,互相通報有關行政許可事項、行政處罰、監督管理信息、專項整治行動信息等情況,形成管理和執法工作的合力。業務主管部門作出的與劃轉行政處罰職能相關的行政審批事項,一般應于5個工作日內書面抄送市城市管理綜合執法部門;情況緊急的,應當在作出行政審批事項后立即抄送。

(三)建立調處督辦機制。各相關部門均要按本通知要求主動履職,如遇特殊情況,城管執法部門與業務主管部門在對違法行為先予協同處置的前提下,對爭議協商不成的問題,由市政府辦公室組織召開專題會議,按統一效能、權責一致、不推諉扯皮的原則研究作以明確,并督辦落實到位。各相關部門要進一步轉變工作作風、提高工作效率、嚴格規范執法,嚴禁不作為、慢作為、亂作為現象發生。